近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），自2020年1月1日起實(shí)施。

《方案》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

《方案》提出，在完善中央決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實(shí)好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性。堅(jiān)持人民交通為人民，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題。對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對(duì)存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。

《方案》對(duì)公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面改革事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分。對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確財(cái)政事權(quán)劃分的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，包括國(guó)道、國(guó)家級(jí)口岸公路、京杭運(yùn)河、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等。適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)，將公路領(lǐng)域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理”，水路領(lǐng)域的“國(guó)境、國(guó)際通航河流航道”和“西江航運(yùn)干線”等內(nèi)容上劃為中央財(cái)政事權(quán)。適當(dāng)下劃部分財(cái)政事權(quán)，將鐵路領(lǐng)域“干線鐵路”的組織實(shí)施從中央財(cái)政事權(quán)調(diào)整為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，將民航領(lǐng)域“通用機(jī)場(chǎng)”從中央與地方共同財(cái)政事權(quán)調(diào)整為地方財(cái)政事權(quán)。將現(xiàn)已由中央承擔(dān)的“長(zhǎng)江干線航道”、“空中交通管理”等和由地方承擔(dān)的“農(nóng)村公路”、“道路運(yùn)輸管理”等改革事項(xiàng)作了明確。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃。要適度加強(qiáng)省級(jí)政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。要抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)研究完善相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，確保改革順利實(shí)施。

文件原文

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2019年6月26日

（此件公開發(fā)布）

交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

（二）基本原則。

——充分調(diào)動(dòng)各方積極性。在完善中央決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實(shí)好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

——堅(jiān)持人民交通為人民。把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對(duì)存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)），按照上述總體要求和交通運(yùn)輸工作的特點(diǎn)，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）中央財(cái)政事權(quán)。

1.公路。（1）國(guó)道。中央承擔(dān)國(guó)道（包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)，國(guó)家高速公路中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通國(guó)道中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等職責(zé)。中央承擔(dān)國(guó)家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中由中央負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。（2）界河橋梁。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央委托地方實(shí)施。（3）邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央委托地方實(shí)施。界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）長(zhǎng)江干線航道。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央實(shí)施。（2）西江航運(yùn)干線。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)視改革進(jìn)展情況，逐步由中央實(shí)施；在改革到位之前，按照現(xiàn)行管理體制執(zhí)行。（3）國(guó)境、國(guó)際通航河流航道。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理（包括航運(yùn)管理）、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央實(shí)施或委托地方實(shí)施。（4）中央管理水域水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項(xiàng)由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。（1）宏觀管理。中央承擔(dān)全國(guó)鐵路的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé)。（2）由中央決策的鐵路公益性運(yùn)輸。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。（3）其他事項(xiàng)。中央承擔(dān)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮，國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路的安全保衛(wèi)，鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制，交通衛(wèi)生檢疫等公共衛(wèi)生管理，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新等職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。（1）空中交通管理。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央實(shí)施。（2）民航安全管理。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。（3）專項(xiàng)任務(wù)機(jī)隊(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。（4）重大和緊急航空運(yùn)輸。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。上述民航領(lǐng)域事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。（1）郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。（2）郵件和快件進(jìn)出境設(shè)施。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施或委托地方實(shí)施。（3）其他事項(xiàng)。中央承擔(dān)保障郵政通信和信息安全等方面的職責(zé)。上述郵政領(lǐng)域事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域中央履職能力建設(shè)，由中央承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中央履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定，基礎(chǔ)類、公益類國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，開展國(guó)際合作等事項(xiàng)。

（二）中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。

1.公路。（1）國(guó)家級(jí)口岸公路。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。（2）國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。上述公路領(lǐng)域事項(xiàng)由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）京杭運(yùn)河及其他內(nèi)河高等級(jí)航道。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。（2）沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。中央承擔(dān)沿海港口的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。（3）重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央與地方共同實(shí)施。發(fā)揮地方政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化地方政府在重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救方面的相關(guān)職責(zé)。（4）水運(yùn)綠色發(fā)展。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項(xiàng)由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)，其中干線鐵路的運(yùn)營(yíng)管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。中央與地方共同承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相關(guān)職責(zé)。其中，中央承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、洛陽機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）負(fù)責(zé)實(shí)施；地方根據(jù)全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)公安等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施。（2）其他郵政公共服務(wù)。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施。上述郵政領(lǐng)域事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

6.綜合交通。（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施。（2）綜合交通應(yīng)急保障。中央與地方共同承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。上述綜合交通領(lǐng)域事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）地方財(cái)政事權(quán)。

1.公路。（1）國(guó)道。地方承擔(dān)國(guó)道（包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。地方負(fù)責(zé)籌集國(guó)家高速公路建設(shè)中除中央財(cái)政出資以外的其余資金，承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)中除中央支出以外的其余支出。（2）省道、農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸站場(chǎng)。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。（3）道路運(yùn)輸管理。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省道、農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和道路運(yùn)輸管理由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。（2）客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。（3）地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。地方承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項(xiàng)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。（1）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。（2）由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運(yùn)輸。地方承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。（3）其他事項(xiàng)。地方承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項(xiàng)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。地方承擔(dān)通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)職責(zé)，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作，并負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場(chǎng)除外），承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政。地方承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通。地方承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐相關(guān)職責(zé)，主要包括專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設(shè)，由地方承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、地方相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)。

中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案，細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措，強(qiáng)化對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估。各地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。對(duì)屬于地方財(cái)政事權(quán)的，原則上由地方政府通過自有財(cái)力安排，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)地方政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，上級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

（三）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)省以下改革。各地區(qū)要根據(jù)本方案精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，按照財(cái)稅體制改革要求，制定省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，組織推動(dòng)相關(guān)改革工作。要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，適度加強(qiáng)省級(jí)政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

（五）完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)研究完善相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。